从去年7 月到今年5月10 个月间，群众满意度同比提升60%，信访量同比下降80%；清流镇分管纪检监察工作的党委副书记、纪委书记王万春戏称自己的办公室今年“清风雅静”。

这样的成绩单背后，是清流不断提速的“微权力”规范运行。关注群众的微需求，解决社会的微矛盾，监督身边的微权力，探索实用的微创新，这里的乡村治理变得更精细、更有序、更实效。

水梨村召开村公项目议事会。

探索微创新 率先引入第三方监审 用4万元节省70万元

日前，一场别开生面的发包会在清流镇三尺村便民服务室举行。发包内容是村道扩建项目。说是别开生面，是因为这个村道扩建项目从工程预算审查、施工方资格审查到评审专家现场评审，村民民主投票选择施工方，到后续的施工过程以及工程验收审计，都由第三方专业审计机构全程介入。而这仅仅是该镇开展规范“微权力”的一个缩影。

自2016 年下半年开始，针对当前村（社区）资金量最大、风险最高，群众关注度最集中最敏感的的村级公共服务和社会管理项目（简称“村公项目”），为杜绝项目实施中的程序不规范、资料不完善、存在“微腐败”高风险等问题，清流镇在全区率先探索由镇财政买单，引入第三方审计机构对各村工程类村公项目进行前期预审、中期监管和后期审计，采用专业化方式，严管村公项目，杜绝村级重点项目中的“微腐败”。

“刚开始我们对这种方式还有点微词，觉得按以前的常规，项目完工后拿到镇上，有一个终审就够了，这样做既浪费时间又浪费钱，但事实上给我们上了生动一课。”说起自己思想意识的前后转变，三尺村会计高世超还很不好意思。

2016 年下半年，清流镇在三尺寸、九龙村、黄龙村等6 个村的工程类村公项目开展了事前事中事后的第三方监审试点，三尺村的项目是总价72.38 万元的农毛渠修建及维护，高世超按常规流程，由村两委初审项目并找熟悉的建筑工程公司做工程预算报价，然后把预算报价交给镇上聘请的第三方公司——成都正科建筑咨询有限公司进行初审。正科公司派出工程师和预算师现场考察测量，核定工程量并经过科学测算后，反馈给三尺村村委会的工程预算审定给金额是65 万，“7 万多元的差价，我们都惊呆了。”高世超说，村两委干部们都觉得不敢相信，结果正科咨询公司派负责此项目初审的郑宇昶到村上给村干部们逐项讲解建筑公司报价的水份并拿出政策依据和行业最新依据后，干部们都服了气。

高世超告诉记者，村两委按照正科公司给出的审定工程预算价65 万发包，有三家建筑公司报名，正科也负责地对三家建筑公司资格进行审查，最后通过召开村民大会，现场开标，进行了两轮比选，村民集体投票选出了报价最低的一家公司。在项目实施过程中和完工验收，正科公司都负责任地为项目把关。

权力清单上墙一目了然。

“省下的7 万元公共服务资金，村上可以做好多事呢。”高世超说，对于在项目终审前加上前期预审、中期监管环节，三尺村已尝到甜头。

被第三方审计全程监管项目这一创新改变的，还有干群关系。“以前费心费力做事，群众还不理解，说几十万才修这点路，村上吃了好多。”高世超说，“村干部们都觉得委屈，现在流程更细致更透明，招投标会上，第三方监理公司还翻着最新的政策跟老百姓说明工程的构成，这样老百姓对我们莫须有的误会也消除了很多，也知道钱用到哪里去了，是怎么用的，每一个细项用了多少，国家和政策的依据是什么，这从另一个方面来讲，也用事实为我们干部说话，为我们的清白证明，保护了我们。”

政府通过购买专业服务由清流镇财政出资在区审计局的第三方审计单位库中择优选择造价审计机构，并采取对镇政府负责的方式购买专业第三方服务，防止项目承建单位或业主单位与审计单位搞“勾兑”。开展前期项目预审。对于村（社区）要实施的工程类村公项目，必须编制项目预算，随后交由镇村公办转交第三方造价审核机构进行项目预审，村（社区）按照预审后的预算方可进行项目发包。此过程主要是确保项目预算编制规范，价格合理，项目真实，严防项目预算“灌水”。2016 年下半年，清流镇共对全镇6 个基础建设类项目进行了竣工审计，送审金额为504.8 万元，审计后金额为465.2万元，审减39.6 万元，审减率7.8%。

由于效果显著，2017 年，清流镇在全镇范围内推开村公项目第三方监审全程监督，截止目前，已经完成4 个村6 个村公项目的审计，送审金额为233.31 万元，审计后金额为207.85 万元，审减25.46万元，审减率10.9%，最高的审减10 万元左右，最低的4000 多元。

“这笔账怎么算都相当划算”王万春说，“一方面，去年下半年到现在我们镇财政总共只花了4 万元购买第三方服务，就节省了将近70 万的村级公共服务资金；另一方面，预防了最后一公里的‘微腐败’，算出了村干部的清白，最后，程序设置更阳光，更透明，老百姓更信任我们村干部了。”王万春说，“所以，现在我这个举报办公室门可罗雀，举报电话很久都没响了。”

同时，清流镇严格项目过程监管。在项目实施过程中，镇村两级组织审计单位、镇指导组和村（社区）监事会成员、各村“土专家”定期进行检查，以确保工程项目按规划和预算规范实施，严防实施中项目“走样”。此外，为确保项目经得起历史的“检验”，清流镇强化项目完结终审。在项目竣工后，根据施工方和业主单位确定的工程项目结算情况，由第三方审计机构对项目进行专业审计，及时发现项目及资金问题，落实整改责任及时限，以确保项目资金安全，管理规范，使用绩效显著。

清流镇通过规范“微权力”与“村公”领域的无缝衔接探索，现已成效初显，进一步优化和实现了村公项目清单化管理，规范了基层微权力公开透明运行，突出了三方机构的专业特长，有效预防了基层“微腐败”发生。

柳泉村微权力治理工作室。

规范微权力 权力“加锁”阳光升级村民办事“看图说话”

“现在有了这个流程图，办啥事，找哪个人，要些什么手续，什么时间办完等等，办不好到哪里投诉等等都一目了然，清晰明了，我们村干部反而比以前轻松了，干部不再是眉毛胡子一把抓，村民办事也不会出现找不到负责人的情况了。”5 月21 日，清流镇柳泉村村支书高照菊指着公示栏告诉记者。在柳泉村农民集中居住小区的广场一侧，长长的公示栏里，醒目地将村级权力范畴的重大决策类、组织人事类、人员薪酬类、公共服务类等5 大类45 项及权力事项流程图45 张一一公示。最引人注目的，是一面柳泉村党支部全体84 名党员的公示墙，上面，每一个党员的照片，姓名，所在社（组），党员承诺事项一一上墙。“别小看了这面党员墙，这上面的每一个人，都是这是我们村‘微权力’治理的村社‘廉情监督员’。”高照菊说。

不久前，在柳泉村15 组的一个居民小院里，该组老党员“廉情监督员”文昌义正在就是否在集中居住区建卫生站以及建设地址的问题收集大家的反馈意见。从卫生站开修前征集意见，到后面修建的具体方案、选择哪家公司、共花了多少钱，直到修成后村民的反馈意见，文昌义全程参加……在柳泉村像文昌义这样的廉情监督员有84 名，哪怕是出去工作，但组织关系还在村上的党员，都有代表村民监督项目实施和建言献策的权力，他们作为民间力量，按照相关办法，对柳泉村所行使的权力进行监督。

一分部署，九分落实。基层村的权力看似不大，却与老百姓的切身利益密切相关。作为与老百姓直接接触的最基层的权力机构，柳泉村通过梳理微权力清单，规范办事流程，畅通监督渠道，做到公开透明为老百姓办事。

给权力加锁，让阳光升级。清流镇紧紧抓住基层村干部这一权力主体，规范基层权力运行这一核心，找准强化民主决策、民主管理和民主监督这一关键点和着力点，在柳泉村试点探索农村微权力规范运行，通过“清权、清流、清责、清单”四清举措，达到“干部用权明晰、群众办事明白、追究责任明确、办事结果明了”的四明效果，实现村级组织和村干部履职为民、权用于民。由于柳泉村是大村，村民集中居住率高，试点影响力大，清流镇首先在柳泉村做的是厘清权力界限，编制一目了然的权力清单。“上面千条线，下面一根针”，村（社区）作为社会的肌体细胞，拥有着量大面广的小微权力。面对村级“三资”管理、工程建设、费用报销、公共服务等各项村级事务管理中的各种权力，由镇纪委牵头，针对村级职权重要程度、风险点和行使频率等,瞄准权力运行、监督的关键点,广泛征求村两委、群众代表意见，并与镇相关涉农部门沟通、推敲后，根据《清流镇工程项目管理规定》、《清流镇村（社区）三重一大事项决策记实制度》、《清流镇村（社区）党组织办公经费和服务群众专项经费使用管理办法》等规章制度，将涉农事项规章整理，编制成包括民主议事、党务保障、三资管理、公共服务等5 大类、共19个科目、60 条小项的法律依据充足、权责明晰、符合实际的村级“微权力清单”。清理每项村级权力、责任主体、事项办理步骤及运行过程，初步制定《清流镇柳泉村“微权力”清单一览表》，涉及5 大类45 项，同时制定和规范了“微权力”执行标准和执行范围。权力清单涉及编制权力事项流程图45 张，制定廉政风险防控措施96 条，查找廉政风险点91 个。梳理干部“责任清单”145 项；同时全面定权、晒权，梳理群众可监督的“微权力”清单96 余项。从而形成了一条责任到人、公开晒权、定期监督的“微权力”廉洁“闭环”，为推动基层社区治理、营造基层党员干部一心为民办事良好廉洁的政治生态，提供了强有力的基础保障。

柳泉村通过前期“微权力”清单的梳理、制定，为了群众能够直观地感受到，经村两委研究决定，制定了“微权力”宣传工作手册，漫画手册以及漫画墙。

一方面组织村第一副书记、村主要负责人、两委成员等开展分类集中学习培训，另一方面印发村级职权目录、运行流程指导样本给村第一副书记、党员、村民代表，并通过村级“三务”公开栏、基层公开综合服务平台、微博微信等方式进行全方位公开，下一步建立信息服务平台、逐步完善监督体系，做到全民参与。通过照单行权、看图做事、公开监督、责任倒查，按照设定好的程序和轨道，执行每一项权力，探索建立权力清单——问题清单——责任清单——制度清单“四单合一”的“微权力”责任体系。

一方面，村干部对图行权，另一方面，村民按图办事。

“没想到我们村还有这么多的权力。”在柳泉村村委会办公楼前的活动广场，新添的展架吸引了来往村民的目光，这是清流镇“微权力”治理“四单合一”的规范指导下，全面“梳权”后绘制的“微清单”，全面展示柳泉村在工作中的各项“微权力”、权力运行流程图和村民参与监督的权力内容。在这张图上，清楚地梳理出了村干部的“微权力”，以及与之相对应的村民可参与监督的办法。

“我们村梳理出的清单，就是为了理清村两委工作人员工作方面的权力边界，着力解决村干部在工作中‘要干什么’‘能干什么’‘怎样接受群众监督’等问题。”高照菊说。

在柳泉村村部办公楼一楼的左侧，记者看到有一个“微权力”治理工作室，走进去一看，整洁的办公室放着几排木架，木架上是排列整齐的各类文件夹。只要向工作人员出示身份证并说明理由，就可以查阅各类公开类文件以及涉及自身权益的文件。比如村公项目决议、竣工验收报告、土地承办办法、农田奖补资金办法等等。

权力加锁，阳光升级。通过推行“村级小微权力清单”，有力地促进了干部作风转变和党风政风的明显好转，从去年7 月到今年5 月10 个月间，清流镇纪委统计数据显示，群众满意度同比提升60%，信访量同比下降80%；群众对镇、村及各级干部的信任度和满意度大幅提升。